Projet d’Appui au Renforcement de la Gouvernance Locale.

                     
Encadrement aux collectivités territoriales du Département du Centre.

Les élus locaux des Douze Communes du Haut et Bas Plateau Central.

Adresse Route Juvenat, Impasse Dignité # 25 B.
Tél : 476.57.95/ 450-0054
www.fadeh.org            info@fadeh.0rg

L’analyse de la problématique dans le milieu d’intervention

L’analyse que nous faisons est valable pour tout le Plateau Central.  Elle porte sur quatre problèmes fondamentaux : la méconnaissance de la mission des collectivités locales en général et des mairies en particulier, la dévalorisation des fonctions locales, la faible participation des femmes et l’absence de débat sur certain sujets.
Méconnaissance de la mission des collectivités locales
Il faut souligner le fait que le gros de la population n’a jamais été bien imbu de ce que devrait être le rôle du magistrat communal ou des autres responsables locaux. Elle n’a donc eu aucun repère pour choisir les personnes qui ont le minimum de connaissances et d’expériences requis. Pire, jusqu’à maintenant beaucoup de partis politiques n’accordent que peu d’importance à ces fonctions et choisissent leurs candidats sans tenir compte de leurs capacités à gérer les collectivités.
La problématique dans le milieu d’intervention peut ainsi se résumer :
Méconnaissance par les élus de leurs pouvoirs, de leurs compétences et des moyens à leur portée ;
Faible capacité de gestion des élus et des secrétaires généraux des mairies

But du projet :
Assurer une meilleure gouvernance des communautés par la formation continue des maires, et des secrétaires généraux et par la mise en place d’un système permanent d’accompagnement dans la mise en pratique des formations.
Objectifs spécifiques
Fournir une formation intensive, aux élus et administrateurs, notamment sur les finances locales, le budget communal, la planification décentralisée, la gestion communale.
Réaliser des séries de séminaires pour approfondir ces différents thèmes et tous autres jugés pertinents par les Mairies.
Accompagner les maires et de la zone d’intervention dans l’exercice de leurs fonctions

Résultats attendus
Les maires se constituent en caucus pour défendre leurs intérêts (le département) spécifiques et faire avancer leurs dossiers
Les missions essentielles des mairies sont mieux remplies dans le département du Centre

Indicateurs de résultats
Pourcentage de maires participant au caucus des maires ;
Plus grand degré d’adéquation des initiatives prises par les maires et de la zone couverte par le projet, aux missions essentielles des mairies ;
Importance stratégique du projet
Suite à l’élection, Il est nécessaire de saisir l’opportunité pour mettre la décentralisation sur de bons rails. La participation éclairée de la population au choix des responsables des instances qui doivent assurer la gestion de leurs besoins de proximité est un bon départ.
Certaines actions de formations des responsables des collectivités locales ont eu par le passé des effets négatifs sur le fonctionnement des organes des collectivités locales. Les institutions qui ont assuré ces formations ont par exemple fait comprendre qu’il suffisait que les Sections communales élaborent leurs budgets sans considération aucune des ressources disponibles ou mobilisables et qu’elles l’envoient à la mairie pour financement. Le budget de la mairie serait alors la consolidation des budgets des Sections communales et devrait à son tour être soumis pour financement au Département et ainsi de suite, jusqu’au gouvernement central. Cette approche méthodologiquement erronée véhiculée partout dans le pays est en grande partie responsable du fait que très peu de mairies et de Sections communales aient eu un budget. Ils ont préparé des projets de budgets irréalistes qu’ils ont soumis à des instances supérieures qui n’ont jamais répondu à leurs requêtes. Il faut corriger ces erreurs.
Par ailleurs, le projet va se réaliser à un moment où beaucoup de projets de développement local vont être lancés dans le pays et particulièrement dans la zone ciblée. Le mauvais profil et le manque de formation ou de motivation des maires, constituent un handicap majeur pour leur réussite.

Stratégie d’intervention

Stratégie d’atteinte des résultats
Le projet associe à sa réalisation un ensemble d’opérateurs ayant une expérience dans la réalisation de formation similaire. La diffusion de spots et d’émissions pour renforcer l’action de formation et d’accompagnement des mairies.

Méthodologie
Les contenus des spots, des émissions et des séminaires se baseront sur les orientations définies dans la Constitution de 1987 et les nouveaux outils normatifs.

Les spots
Les spots se feront en créoles et lanceront des messages clairs et concis adressés à toute la population ou à des secteurs précis : femmes, partis politiques, organisations de la société civile locale, etc.

Les émissions préenregistrées
Les émissions de 10-15 minutes sont des mises en contexte des éléments de la problématique et la proposition de pistes de solutions ou de réflexions à approfondir par la population. Elles porteront sur les problèmes globaux et non sur des actions concrètes, ce qui est du ressort des instances de décisions.

Les séminaires
Ils porteront sur les cinq modules suivants:
1-La gestion municipale, en particulier le budget municipal, les finances locales et la gestion du personnel
2-L’élaboration de projet
3-La problématique de genre
4-Le montage des plans de développement et la participation de la société civile.
5-Le renforcement institutionnel des administrations locales

La Méthodologie d’intervention au cours des Séminaires
De manière générale, les séminaires seront l’occasion d’expérimenter une méthodologie participative caractérisée par :
La création d’une ambiance conviviale de travail entre les maires et les cadres 
Des présentations PowerPoint de courte durée suivies de débats
Des jeux de rôles
La formation de groupes/ateliers de travail sur les différents aspects de la problématique, suivis de séances plénières pour la mise en commun
Le partage d’expériences avec des anciens maires
Les deux langues de travail seront le français pour les supports écrits et le créole dans les discussions et les ateliers.

Le congrès des maires
Ce congrès qui s’étalera sur 15 (quinze) jours réunira les maires des12 (douze) communes, notamment les dirigeants des associations ou fédérations de maires et autour de la problématique d’un développement durable. Il comprendra des présentations sur le thème ainsi que des ateliers.  
L’accompagnement des mairies
Cet accompagnement se fera sous la forme de séances de travail des agents de suivi avec les maires ou les cadres des mairies, sur des actions pratiques découlant des séminaires avant ou pendant leur mise en œuvre. Cet accompagnement ciblera une mairie dans le cas d’un problème spécifique ou les réunira en petits groupes sur des actions communes. Il valorisera les histoires de succès des mairies qui auront réussi.

Précisions techniques

Les équipes de formateurs doivent avoir une autonomie en termes d’alimentation en courant électrique qui leur permettra de pouvoir effectuer leur présentation avec des supports PowerPoint ou d’avoir un éclairage électrique si nécessaire.
Stratégie d’implication et de participation des bénéficiaires

Le Ministère de l’Intérieur doit être impliqué dès le départ dans la réalisation du projet. Par la suite, des réunions seront organisées avec les organisations de la société civile pour trouver ensemble les mécanismes de suivi et d’évaluation sur le terrain.

Stratégie de renforcement organisationnel des partenaires du projet
Nous ferons un diagnostic institutionnel des institutions partenaires pressenties pour la réalisation du projet. Les recommandations découlant des résultats du diagnostic permettront d’aider à l’amélioration de leurs structures de gestion et au renforcement de leurs capacités d’action. Des formations sont prévues dans le budget du présent projet au bénéfice des cadres et des employés des institutions partenaires sur l’apprentissage de logiciel comptable et/ou de gestion de projets.
Stratégie de communication
Correspondance et communication de documents
Des institutions concernées telles, certaines institutions internationales ou bilatérales internationales seront touchées. Il s’agissait de les informer et au moment opportun d’obtenir éventuellement leur collaboration.

Exploitation des réseaux de radios communautaires
Ce projet valorisera l’existence des réseaux de radios communautaires existant et qui couvre le département. Il prendra appui également sur les medias d’État en mettant à leur disposition les émissions et les spots produits.
Exploitation de la presse nationale à travers des conférences de presse
Avant le lancement officiel des activités, une conférence de presse sera organisée à Hinche, pour présenter le projet. Cette présentation aura une couverture nationale, compte tenu de la mise en réseau des radios de la Capitale avec celles de la province. D’autres conférences seront organisées au besoin.
L’Internet sera utilisé pour informer toutes les institutions intéressées par un aspect du projet.

Volets des activités du projet

Notes explicatives du Budget

Le budget est  monte en fonction du nombre de modules de formation qu’on aura à réaliser au profit des responsables des collectivités.  Cinq modules de formation seront executes au profit de 168 élus repartis dans 12 communes soit environ 28 personnes par communes. Ces personnes sont les Maires, les Directeurs des Mairies, les membres de CASEC et ASEC.

Chaque modules de formation sera passe en revu au cours d’une session de formation de 5 jours ce qui nous donne environ 25 jours de formation.

Par ailleurs une formation 5 jours (Formation de Formateurs) sera organisée  au profit de 10 Animateurs/Formateurs qui seront recrutes au démarrage du projet. Les formateurs recrutes percevront un frais d’intervention de 1500 gourdes par journée de travail.

Le calcul des frais de nourriture est fait en fonction de la réalité de la zone, un frais de déplacement par jour est prévu, car vue la configuration de la zone les frais  de transport varient et paraient excessifs avec la hausse du prix de l’essence.

Calendrier sommaire d’exécution

Budget pour l’arrondissement de Mirebalais :(Mirebalais, Saut-D’Eau, Boucan carre, Lascahobas, Savanette, Belladere,)

Budget pour l’arrondissement de Hinche:(Hinche, Thomassique, Cerca-lasource, Thomonde, Cerca-cavajal)